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佳县人民政府办公室关于印发黄河干流佳县段2019-2022年砂石资源开采实施方案的通知
来源:原创 作者: 点击数:3697 发表时间:2019-02-06     字号: A|A+  


佳政办发〔20193



 



 



佳县人民政府办公室关于印发



黄河干流佳县段2019-2022年砂石资源



开采实施方案的通知



 



各镇人民政府、佳州街道办事处,各有关工作部门:



《黄河干流佳县段2019-2022年砂石资源开采实施方案》已经县政府201921日第1次常务会议研究同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



 



佳县人民政府办公室



                201921



黄河干流佳县段2019-2022年砂石



资源开采实施方案



 



为加强黄河干流佳县段采砂管理,保障黄河防洪安全、生态安全和人民生命财产安全,促进我县经济社会持续、稳定、协调发展,依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《陕西省河道采砂管理办法》《黄河大北干流晋陕河段采砂管理规划总体方案》和水利部要求,结合《黄河干流佳县段2018-2022河道采砂管理规划》以及我县实际,制定本方案。



一、指导思想



深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,正确处理砂石利用与维护河流健康的关系,遵循河道演变规律,通过合理划分采砂分区,加强采砂管理能力建设和对采砂活动的有效监管,在维护河势稳定、保障防洪安全、航运安全和供水安全,满足生态环境保护要求的前提下,实现对砂石开采的科学管理和合理利用,促进经济社会的可持续发展。



二、基本原则



(一)坚持维护河道河势稳定,保障防洪、通航、供水和水生态环境安全的原则。



(二)坚持与河道治理相结合的原则。



(三)坚持有利于河道管理的原则。



(四)坚持科学发展、可持续发展的原则。



(五)坚持全面、协调、统筹兼顾的原则。



三、黄河干流佳县段砂石资源及砂场现状



(一)砂石资源现状



黄河干流佳县段起始于秃尾河入黄口神木与佳县交界处,流经朱家坬镇、通镇等7个镇(办、中心),在螅镇刘家坪村出境,全长70.37公里。砂石资源主要分布在河床和岸边,厚度3-4米,砂子粒径0.052毫米,平均颗粒粒径0.48毫米,属于优质水洗砂。



黄河干流佳县段可采区年最大可开采砂石资源总量213.12万立方米,以现场调查开采量作为2018年开采规模基数,按照逐年5速率递增确定各年度年开采量。



可采区年度开采计划表


  
  
 


 

河段


 

 

开采量(万方)


 

 

年度开采计划(万方)


 

 

2018年度


 

 

2019年度


 

 

2020年度


 

 

2021年度


 

 

2022年度


 

 

黄河


 

 

331.54


 

 

60


 

 

63


 

 

66.15


 

 

69.46


 

 

72.93


 


(二)砂场现状



我县原有大小砂场27家,呈南北密集、中部零散状态分布。北部集中在佳芦镇小会坪村、大会坪村、云石峁村一带;南部集中在螅镇任甲村、牛草圐圙村、刘家坪村一带;其余砂场零散分布在木头峪镇、坑镇一带。采砂方式主要有船采泵吸式、船采挖掘式、二次水洗式三种,其中船采泵吸式占95.9%。



近年来,随着经济社会的快速发展,砂石等建筑材料的需求量越来越大。河道采砂投入少,利润高。加之,沿黄公路的开通使道路运输更加便捷,给河道采砂带来了极大便利,在利益驱动下,黄河干流佳县段采砂场急剧增多,无序采砂现象严重,对黄河河势稳定、防洪安全、水生态环境保护、水文测验、沿河涉水工程及设施的运营造成了不利影响,给采砂管理带来巨大难题。



四、禁采区、可采区、保留区及禁采期



根据《黄河干流佳县段20182022河道采砂管理规划》,将黄河干流佳县段70.37公里河岸线划为禁采区、可采区、保留区三个区域。



    (一)禁采区



    禁采区7处,河岸线长20.67公里,涉及3条输水、输气管线,7座公路交通大桥,3处供水水源地,1处风景名胜区。

  
  
  
  
 


 

分区


 

 

编号


 

 

桩号


 

 

长度


 

(米)


 

 

 坐标


 

 

备注


 

 

X


 

 

y


 

 


 


 


 

 

1#


 

 

k3+770-k5+370


 

 

1600


 

 

4227929.28


 

 

455868.87


 

 

榆佳工业园区供水工程


 

 

4226347.72


 

 

455934.64


 

 

2#


 

 

k8+100-k9+100


 

 

1000


 

 

4223558.29


 

 

456401.42


 

 

陕京三线天然气管道


 

 

4222632.78


 

 

456762.85


 

 

3#


 

 

kl3+290-kl3+690


 

 

400


 

 

4218865.16


 

 

455712.01


 

 

大会坪水源地


 

 

4218501.01


 

 

455546.61


 

 

4#


 

 

kl4+360-kl5+360


 

 

1000


 

 

4217536.79


 

 

455368.89


 

 

榆济天然气管道


 

 

4217336.86


 

 

455363.29


 

 

5#


 

 

kl9+030-k32+610


 

 

13580


 

 

4213163.31


 

 

455790.58


 

 

太佳高速公路大桥、县城供水工程水源地、佳临大桥、木场湾大桥、白云山景区、峪口大桥


 

 

4201471.97


 

 

458417


 

 

6#


 

 

k53+260-k55+950


 

 

2690


 

 

4184366.26


 

 

470580.08


 

 

已规划荷叶坪


 

湿地公园


 

 

4183066.59


 

 

472678.52


 

 

7#


 

 

k67+100-k67+500


 

 

400


 

 

4177892.63


 

 

475216.87


 

 

张家塔供水工程


 

水源地


 

 

4177779.73


 

 

474833.14


 

 

合计


 

 

 


 

 

 


 

 

20670


 

 

 


 

 

 


 

 

 


 




    (二)可采区



可采区8处,河岸线长31.05公里,年最大可开采砂石总量213.12万立方米。


  
  
  
  
 


 

分区


 

 

编号


 

 

桩号


 

 

长度(米)


 

 

坐标


 

 

可采量


 

 

X


 

 

y


 

 

(m3)


 

 

可采区


 

 

1#


 

 

k0+000-k3+770


 

 

3770


 

 

4231113.99


 

 

457444.32


 

 

13.87


 

 

4227929.28


 

 

455868.87


 

 

2#


 

 

k5+370-k8+100


 

 

2730


 

 

4226347.72


 

 

455934.64


 

 

21.81


 

 

4223558.29


 

 

456401.42


 

 

3#


 

 

kl3+690-kl4+360


 

 

670


 

 

4218501.01


 

 

455546.61


 

 

20.02


 

 

4217536.79


 

 

455368.89


 

 

4#


 

 

kl5+360-kl 9+030


 

 

3670


 

 

4217336.86


 

 

455363.29


 

 

35.31


 

 

4213163.31


 

 

455790.58


 

 

5#


 

 

k35+190-k39+500


 

 

4310


 

 

4200269.44


 

 

460812.28


 

 

11.32


 

 

4196706.89


 

 

464440.64


 

 

6#


 

 

k48+170-k53+260


 

 

5090


 

 

4189090.84


 

 

468480.46


 

 

37.93


 

 

4184366.26


 

 

470580.08


 

 

7#


 

 

k59+160-k67+100


 

 

7940


 

 

4183066.59


 

 

472678.52


 

 

42.82


 

 

4177892.63


 

 

475216.87


 

 

8#


 

 

k67+500-k70+370


 

 

2870


 

 

4177779.73


 

 

474833.14


 

 

30.04


 

 

4176005.57


 

 

472893.8


 

 

合计


 

 

 


 

 

 


 

 

31050


 

 

 


 

 

 


 

 

213.12


 


(三)保留区





保留区4处,河岸线长18.65公里。




 



 

河段


 

 

序号


 

 

名称


 

 

桩号


 

 

长度(km


 

 

备注


 

 

 


 


 


 

 

1


 

 

1#保留区


 

 

K9+100-k13+290


 

 

4.19


 

 

交通不便


 

 

2


 

 

2#保留区


 

 

K32+610-k35+190


 

 

2.58


 

 

交通不便


 

 

3


 

 

3#保留区


 

 

K39+500-k48+170


 

 

8.67


 

 

交通不便


 

 

4


 

 

4#保留区


 

 

K54+950-k59+160


 

 

3.21


 

 

交通不便


 

 

合计


 

 

 


 

 

 


 

 

 


 

 

18.65


 

 

 


 
















(四)禁采期



禁采期是指在可采区的采砂期间为防止采砂对防洪、河势、水生态保护等产生较大影响而设置的禁止开采砂石资源的时段。在禁采期内停止除防洪抢险需要以外的一切采砂活动。



结合黄河干流佳县段实际情况,从维护防洪安全、保护水生态环境及河道管理的角度出发,确定每年主汛期、凌汛期、调水调沙期、水库泄流期、流域管理机构及政府部门下达的禁采时段为黄河佳县段采砂禁采期。



特殊情况下,佳县人民政府可以根据辖区内黄河的水情、工情、汛情和生态环境保护等实际需要,下达禁止采砂的其他时段。



五、采砂管理



(一)采砂企业的管理



1.采砂作业人必须在市场监管部门注册登记。



2.采砂企业应按规定落实安全生产“三同时”制度,设置安全警示标志。安全警示标志主要设置在采砂场所占水边线、临时堆砂场周边和进出口等醒目位置。靠近城区、交通便利的砂石场以及危险性较高的区域,应加设安全警示标志。



3.禁止在河道内使用大型机械设备挖砂、洗砂及设置永久性堆砂场;严格控制临时堆砂场堆砂数量、高度,并及时运出河道。



(二)采砂许可管理



1.县水行政管理部门负责黄河干流佳县段河道采砂申请的受理、审批和采砂许可证的发放工作。



2.《河道采砂许可证》不得出租、出借或者转让。



3.《河道采砂许可证》实行年检制,有效期1年。



(三)采区及堆砂场管理



1.砂石开采、销售企业建设的与交通干线公路的连接道路,必须按公路管理部门规定标准建设,且通过相关部门验收。



2.采区、堆砂场单独设立,场内存砂在沥干转运前须进行防尘覆盖。



3.采区生产用房须为可移动活动房。



4.对上年度不再使用的砂石堆放、销售场和转运点,原使用人应彻底清除相关设施和设备,关闭场地,恢复原貌。



(四)开采、销售及转运管理



1.开采环节管理



1)水行政主管部门按照《黄河干流佳县段20182022河道采砂管理规划》核定年度采砂量,并进行总量控制。



2)采砂企业取得采砂许可证后方可进行采砂作业。



3)采砂企业必须严格按照采砂许可证划定的范围、深度、开采量和分配的采砂船舶、机具数量进行作业。



4)采砂企业须严格按《中华人民共和国劳动法》给予采砂从业人员相应的保障,从业人员要有相应资质并持证上岗。



5)采砂船只须证书齐全,并按水行政管理部门统一要求标明船名、船号等。



2.销售环节管理



1)砂石销售应严格遵守法律法规,并建立健全财务管理制度,接受水行政主管部门及相关部门的监管,依法缴纳税费。



2)由财政部门统一印发“砂检票”,以“砂检票”计量出的吨位征收砂石资源费和税费。



3)销砂场须统一设置计量设备。



3.运输环节的管理



1)砂石运输应严格遵守道路交通法律、法规。



2)运输车辆必须随车携带“砂检票”,以备随时接受相关部门检查;砂石高度须低于车辆马槽3-5厘米并进行防尘覆盖



(五)水行政主管部门监督管理



1.水行政主管部门要建立健全采砂监督管理制度、采砂违规行为报告处置制度,以及突发事件应急处理预案。



2.水行政主管部门要加强日常巡查和监督管理。通过对河道日常巡查和不定期随机抽查,对违规采砂、违规转运、违规销售行为做到及时发现、及时处置。要建立完善联动机制,协调各部门、沿黄各镇(办、中心)对非法采砂活动进行专项集中整治。



六、相关部门职责



按照《陕西省河道采砂管理办法》和《榆林市河道管理办法》“县、区人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关,负责各自行政区域内河道的管理工作。各有关部门应当按照职责分工,依法做好河道管理的相关工作”的要求,相关部门职责划分如下:



(一)县市场监督管理局负责采砂企业注册登记和市场行为监管。



(二)县国土资源局负责采砂企业所用土地资源审批。



(三)县交通运输局负责采砂船只及从业人员的资质审验和超限运输管理。



(四)县公路管理段负责制定采区、堆砂场、销砂场与交通干线公路连接道路的标准以及设置平交路口。



(五)县环境保护局负责环评方案批复及环保检查。



(六)县发展改革局负责采砂企业立项审批。



(七)县财政局负责“砂检票”的印制管理。



(八)县税务局负责税务登记及税费征收。



(九)县物价局负责砂石价格行为监管。



(十)县公安局协同水行政管理部门开展非法采砂整治活动,交警队负责转运车辆备案。



(十一)采区和堆砂场属地镇(办、中心)负责做好对当地群众的宣传教育工作,积极配合水行政主管部门依法依规管理采砂企业,打击非法采砂。



本实施方案具体事项由县水行政主管部门负责解释。



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